携号转网须穿越三重“隐形门”

据工信部网站7月31日消息，工信部目前已形成了《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。办法中规定，用户办理携号转网要同时满足5项条件，且有5项注意事项。（8月1日《新京报》）

李克强总理在政府工作报告中郑重指出，今年“在全国实行‘携号转网’”。工业和信息化部部长苗圩也表示，年底之前实现所有手机用户自由携号转网。5月份，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求11月底前在全国全面实施“携号转网”。如今，工信部隆重出台《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》，这不仅有利于保障网络提速降费，也有利于携号转网服务质效的提升。

纵观整个《征求意见稿》，尤其是用户办理携号转网要同时满足5项条件，与2014年工信部颁布实施的《移动电话用户号码携带试验管理办法》，申请办理号码携带应当满足7个条件相比而言，并没有实质性新颖之处，大都属于“换汤不换药”的条款。

从政策实践来看，近些年来的一系列制度安排并未给“携号转网” 领域扫清障碍。那么，至于“携号转网”难以实现的成因，笔者觉得，有三个隐形的门，正阻挡着“携号转网”前进的脚步，惟有想办法穿越它，“携号转网”方能昂首挺胸走进春天的阳光里。

首先，是“部门利益门”。实际上，“携号转网”，早在2010年起就在个别地方试点，但效果不太理想。去年12月1日起， 5个试点省市正式启用新的携号转网受理流程，可试点地区已暴露出诸多问题，用户在携号转网过程中一不留神就会掉进各种“坑”里。这意味着，虽然全国范围内一旦实现自由“携号转网”，消费者就可以选择网络运行快、服务态度好、资费偏低的运营商，但对运营商而言，当然会面临老客户流失风险，部门利益受损的情形，在执行过程中，难免阳奉阴违，设置各种“障碍”，让消费者难以跨越。

其次，是“人为限制门”。此前工信部曾确认，携号转网必须满足7个条件，应该说，这些前置条件相对合理，消费者大都会自觉能接受。可是，有些运营商却在此基础上又自行增加了限制性条款。比如，有运营商表示，170、157和188三个号段无法携号转网；再如，有运营商表示，办理携号转网的本公司用户名下不能注销超过5张卡号。类似规定，把消费者“携号转网”的权益，挂在空中，变成空中楼阁，只能望“网”兴叹！

最后，是“人为增设程序门”。有些运营商为防止用户流失，往往采取减少经办网点、捆绑业务套餐、延长排队时间等做法变相设置障碍；还有，有用户表示，自己在提交办理转网申请后，多次接到客服电话，称转网后会收不到验证码、缴话费只能通过实体营业厅完成等，如此辗转复杂，战线浩瀚，恐怕没有几个用户能承受得起。

显然，这三重“隐形门”，横亘在消费者面前，成为携号转网的绊脚石，惟有监管者集中发力，穿越它，击破它，才能让消费者获得这项货真价实的权益。

文/吴睿鸫